2013年10月27日,日本自卫队年度阅兵式。日本首相安倍晋三、日本防卫大臣小野寺五典等出席。 新华社发

    日本政府4月1日召开内阁会议,通过了取代“武器出口三原则”的“防卫装备转移三原则”。制定于1967年的“武器出口三原则”基本上禁止出口武器及相关技术。日本政府出台新的原则,目的在于通过扩大武器出口来强化与相关国家的安全合作关系。新原则强调,日本将继续走和平国家道路。但是舆论对日本政府解禁武器出口或将带来的严重后果表达了担忧,认为“新原则”将为日本武器装备出口、军工产业走向世界市场“开绿灯”。

    南方日报驻京记者 魏香镜

    日本右倾化的又一举动

    日本政府1967年颁布实施“武器出口三原则”,即禁止向社会主义阵营国家、联合国决议规定实施武器禁运国家以及国际冲突的当事国或有冲突危险的国家出口武器。1976年,当时的三木武夫内阁又对上述原则进行增补,实际上全面禁止了武器出口。

    而根据新的“三原则”,日本将在下述情况下允许出口武器装备和技术:一、有助于促进和平贡献和国际合作;二、有助于日本的安全保障。基于第二点,日本还将可以与以美国为首的安保领域合作国共同开发和生产武器装备,加强与同盟国等方面的安保与防卫合作,确保自卫队和日本人在海外活动的安全。与此前的三原则相比,“新原则”给出口武器以更大的空间。

    上海社科院日本研究中心副主任廉德瑰注意到新原则中充满了这类更宽松的表述。他表示,日本不应向那些“联合国实施禁运的国家”,及“国际争端当事国”出口武器,这在旧原则中有明确的规定,而且自实施以来基本得到了日本方面的良好执行。但是新原则规定,只要具备“国际合作和和平”和“日本安全”类似的前提条件,亦不损害向争端当事国或受联合国禁运国家出口武器的原则。这一做法等于把原则中规定的几个限制条件“架空”。

    进入21世纪以来,日本政府变相地突破“武器出口三原则”的限制,包括允许日本与他国共同研发、生产武器等。廉德瑰认为,解除武器出口的种种限制,其实是日本社会右倾化的一种体现。尤其是安倍政府上台后,日本社会的右倾化是基本倾向,而右倾化的基本内容就是修改“和平宪法”、修改“武器出口三原则”,最终使日本成为“强大的正常国家”。

    著名军事评论员宋忠平认为,日本政府用“新原则”取代“旧原则”,表面上看由“一小撮人”推动,最终修改草案得以通过,说明日本整个社会对废弃“武器出口三原则”、日本产武器走向全球、走向国家正常化等想法,已形成基本的共识。

    将刺激日本军工产业发展

    日本政府对“武器出口三原则”进行修改,意味着日本对武器出口的管制将迎来重要的转折点。能够享受这一政策红利的莫过于日本的军工产业界。有评论认为,日本放宽武器出口的目的是为让本国军工企业进一步参与国际交易,让日本军工技术通过对外合作扩大国际市场,提升日本军工的国际竞争力。

    宋忠平认为,受制于此前的武器出口原则,日本军工企业的国内订单数量有限,军工产业规模受限,各类型装备的采购成本也相应较高。放宽出口有助于削减成本,带来更多市场收益。根据新的原则,日本可以根据实际情况向双方的冲突国家出口武器,这种规定表示,日本军工企业走向全球几乎无阻碍了,新原则最大的改变是,“打开了日本武器出口的闸门”。

    廉德瑰举例说,日本和菲律宾的军事合作内容非常丰富,日本方面很想向菲律宾出售军用舰船,但是根据旧原则的规定,日本不应向菲律宾出售武器。但是新原则出台后,日本只要打着“有利于国际合作和日本安全”的旗号,就可以向菲律宾出口武器。

    另外,廉德瑰还表示,根据旧原则,日本军工企业若向某一受到联合国禁运措施影响的国家出口螺旋桨,但是新原则用变通的说辞避开限制条件,从而让军工产业更好地在国际市场竞争。

    新原则出台后,日本与他国及国际组织进行装备技术合作也会更加“畅通无阻”。

    宋忠平认为,武器三原则的修改,实际上为加强与国际军工企业的合作“铺路”,新原则实施后,日本的武器装备自主化水平会得到很大提升,将逐渐摆脱对美国武器装备的严重依赖。

    自卫队实力会有所提升

    第二次世界大战结束后,日本在国际社会的监督下被迫进行非军事化改造,国家将永远放弃拥有军队和交战权的条款被写进“和平宪法”。然而,安倍政府修改了“武器出口三原则”,将之改名为“防卫装备转移三原则”,从文字表述上舍去了“武器”一词,降低了该议题的敏感性,实质上仍违背和平宪法的理念。专家认为,安倍政府放弃此前的“武器出口三原则”,与试图解禁集体自卫权等举措一脉相承,将使日本战后基于宪法推行的和平发展道路发生转变,周边国家也将对日本不断扩大的军事影响力提高警惕。

    早在今年2月25日,针对日本政府制定了旨在取代“武器出口三原则”的新武器出口管理方针草案一事,中国外交部发言人华春莹表示,日本政府在日本政治右倾化持续加剧的背景下大幅放宽武器出口限制,“其意图和影响令人担忧”。

    宋忠平表示,日本自卫队若最终升级为“国防军”,放弃此前的“武器出口三原则”是非常关键的一步,只有解禁武器出口的政策,才能让日本自卫队在武器装备上实现自主化的发展。“从这点看,日本解禁武器出口的举措确实让人担忧”。

    “未来日本会从仅生产防守型武器向生产攻防兼备的武器转换,这将是重大的转化,对提升自卫队的整体实力有非常大的推动作用。”宋忠平预测,不排除日本未来会发展远程的进攻性的武器,比如弹道导弹、巡航导弹等。总体来看,安倍内阁出台新的“武器出口三原则”是日本实现正常化国家、修改和平宪法等目标的重要跳板,应该值得国际社会的警惕。

    外交部:

    中方对此高度关注

    针对日本政府1日正式通过“防卫装备转移三原则”,外交部发言人洪磊当天表示,中方对此高度关注,希望日方多做有利于地区和平稳定的事。

    洪磊说,日本在军事安全领域的政策动向事关地区安全环境和战略稳定,也关系到日本国家发展走向。中方对此高度关注。他说,中方希望日方深刻吸取历史教训,重视亚洲邻国的安全关切,顺应时代潮流,走和平发展道路,多做有利于地区和平稳定的事。据新华社电